浅议“一把手”腐败的现状、原因及对策

    中共中央最近颁发的《中国共产党党内监督条例(试行))指出，加强党内监督，重点是加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。各级领导班子主要负责人也就是我们通常所说的“一把手”。“一把手”腐败问题，不仅在理论上存在，而且在实践中也是一个大难题。这个问题不仅问题性质严重，人民反映亦非常强烈，从某种意义上说，它直接关系人心向背。下面就“一把手”的腐败问题现状、原因及对策作一分析。“一把手”腐败问题现状及特点绝大多数“一把手”是好的和比较好的，他们毕竟是经过党组织部门左一关、右一关考察过的，被公认为是德才兼备的才被选上的。但不可否认，由于主客观原因，一部分“一把手”经不住权力、金钱、美色的考验，在改革开放的大潮中跌了跟头，出了问题。据统计表明，1998年以来，在全国查处的地厅级干部中，“一把手”占总数的42.1%。在辽宁沈阳慕马案件中，竟有16人是“一把手”。前不久，湖北省襄樊市原市委书记、人大主任孙寅为代表的74名领导干部涉案，其中相关单位“一把手”30多人。“一把手”腐败非常严重的现实，必然决定了它是反腐败中的重中之重，必须决定了对“一把手”的监督必须要提到议事日程上来。正如邓小平同志所说：“越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。”一般来说，腐败了的“一把手”其特点是：一是将一些“要害部门”牢牢地抓在自己的手中。什么纪委、什么人事组织部，什么财务部等等部门领导人都一概由他来统管，由他来任命，由他来提拔，他人一概不能插足，听的就可以得到升迁，不听的就找一个“工作需要”之由将其赶出这些部门，而且这类“调动”频繁，经常是“杀鸡给猴看”。举一个河北的例子，74岁的老干部、河北省纪委原书记刘善样跟程维高说，河北稳定不稳定就在用人上，在你身边不应该用李真这样的人，谈了几次，他听不进去，最后谈翻了，不欢而散。他也因此成了李真等人的眼中钉，后来还莫明其妙地被免去了职务。而这个李真呢?借助河北“一把手”的权力，称王称霸，滥用职权，他，一个秘书竟然能“让谁当厅级干部，写个条子就能解决；让谁当处长，打个电话就行。”经过这样“纯而又纯”的“选拔”，这些“要害部门”就很快变成“清一色”、“一条龙”了，这些部门也就会绝对地与“一把手”“保持一致”。所以当一个单位的“一把手”强大到这样的程度时，包括监督部门在内的人也就无力监督了。二是善于弄权，善于构筑“关系网”。这些人非常清楚在市场条件下金钱的作用，因而经常慷慨地利用自己手中的“权力资源”去为打通上边的“头头脑脑” (经常是买通)，? 因而有很硬的后台，消息灵通极了，上头一有什么精神就马上紧跟，往往要比他人抢一步；一旦有什么“风声紧”的预兆，就会暂时“收敛” 一下，“收敛”的目的不是改邪归正，而是为了东山再起。坏事都是自己所干，他们非常清楚漏洞何在，所以住往会在东窗之前会采取“补救措施”，将它搞得“天衣无缝”。正因为这类的“一把手”有这样的“能耐”，一般人若是没有过硬的证据和比他更硬的后台，一般是不敢也不会去监督的。三是利用舆论工具给自己发迹创造条件。这些贪财之徒，会不惜工本去收买有影响的报刊、电视为自己“吹喇叭”、“抬轿子”，千方百计“包装”自己，将自己打扮成“新时代的开拓者”、“勇于向前的改革能人”等等，俨然一副“新生事物”的代表，造成一种“谁如果怀疑他，就等于怀疑改革”的错觉。就这样，在这类人的头上，官帽越戴越多，头上耀眼的光环越眼花缭乱，他也就越来越不可一世，人到了这样的程度，再想去监督他，也就更难了。总之，当一个单位“一把手”“强大”到了真的是“领导一切的”将决策权、执行权和监督权集自己一身时，就真的像如今流传的一种说法那样：“一把手”是绝对真理，二把手是相对真理，三把手没有真理”，发展到那样的程度，那么，无论是党内系统的监督(如同级纪委的监督)，或是党外系统的监督(如民主党派监督、社会监督和新闻舆论监督等)，一般便不敢监督的了。
　　导致监督“一把手”不力的原因
    导致监督“一把手”不力的原因有很多，我们认为主要有以下几种：
    一是封建传统思想影响。我国历史的本身就有着一个对“当官的”不敢监督、不能监督的封建传统。几千年的历史就是一部“普天下莫非王土，率士之滨莫非王臣”的历史，专制、特权与集权贯穿于整个历史进程，权力的绝对化、特权化、私有化是封建王朝的基本特征，有权的、当官的当然是想怎么干就怎么干，无法无天、“官官相护”、“刑不上大夫”，想对他们进行监督比登天还难。而这种封建传统的影响是根深蒂固的。所以邓小平同志说：“旧中国留给我们的，封建传统比较多，民主法制传统很少”，“家长制是历史非常悠久的一种陈旧的社会现象，它的影响在党的历史上产生过很大的危害。”
    二是一些人将经济生活中的承包制引入政治生活中。应用于现代社会的权力结构和社会管理之中，搞一把手组阁制，顺我者昌，逆我者亡。“公仆意识”、“为人民服务意识”被弱化、淡化了，被强化的是“老板意识”、“雇主意识”，封建“家长制”不仅复活了，而且权力过分集中的现象很快地蔓延、发展起来，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。” (《邓小平选集》第二卷，第331页)为什么当今的窝案、串案那样严重?重要原因之一，就是腐败了的“一把手”将一些“要害部门”牢牢地抓在自己的手中的。
    三是党内缺乏民主，个人主人膨胀。他们将自己当作组织的化身，谁不同意，谁有反对意见，就给谁戴上不与组织“保持一致”，不与党“保持一致”，不与党中央“保持一致”的帽子，因而可以“拉大旗作虎皮”，谁不与他们“保持一致”，谁就违背了中央的“组织原则”，单凭这一条，就可以进行“组织处理”，最后达到组织上的“清一色”。结果呢?“保持一致”就成为腐败分子招降纳叛、拉帮结派的工具，成为他们为非作歹、违法乱纪的挡箭牌，成为他们欺上瞒下、假公济私的合法手段，成为他们用来扼杀民主、大搞“一言堂”、“家长制”的最好理由，成为他们镇压“反对派”或“不同意见者”的一根政治棍子。
    四是漠视制度的存在，拒绝接受监督。泰安市原市委书记胡建学说得很坦白：“到我们这一级的干部就没人管了”，而广西大贪官玉林市原市委书记李乘龙也说得很“实事求是”，“我的权力大大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚没。沈阳的土皇帝慕绥新说：“国家的法令、法规在我这里也得变通执行。我同意的执行，我不同意的就不能执行。”为什么会这样?就是因为他们党政大权一把抓，大权独揽，小权也不分散，什么都是自己一个人说了算，什么都要请示他，什么民主集中制，什么党委的集体领导，统统不过是一件摆设，他的话就是圣旨，必须照办，不准在自己的班子里有任何一点“杂音”，想一想，权力“强大”到这样的绝对化程度能不腐败吗?就以那个判了死刑的成克杰来说，当时任广西自治区政府主席的他，要什么就干什么，他可以让银兴公司承接工程，可以命令计委为银兴公司立项，可以指令银行为银兴公司发放贷款，可以责令南宁市政府为银兴公司大幅度降低工程土地价，可以让财政厅将房改基金借给银兴公司，等等。总之，在“事发东窗”之前确实没有人能“管”得住这些“一把手”的。
    监督“一把手”的对策
    如何去监督“一把手”，我们认为有这样几条：
    一要加强教育。当前，要组织各级领导干部，特别是“一把手”认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”的重要思想，学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话，学习最近颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行))和《中国共产党纪律处分条例)以及其他党政纪条规、国家的法律法规，从思想上提高认识。
    二要加强制度建设。胡锦涛同志在中央政治局集体学习时指出：
    “要进一步转变政府职能，减少行政审批，改进管理方式，提高行政效率，努力形成运转协调、廉洁高效的行政管理体制。要以领导干部特别是主要领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。”要健全和完善各项制度，从源头上预防和治理腐败，特别是在用人上、重大的经济决策上，一定要坚持民主集中制的原则，要广泛听取党内外群众的意见。
    三要注重对“一把手”的权力实行制衡。一是权力要优化。选官要公开、平等和民主，上级部门要把好任免关，要让一身正气的德才兼备者去任“一把手”。实施用人失察追究责任制，不得口头推荐，不得私下打招呼，对那些不坚持原则、不认真负责，或者徇情枉法者，一定要追究其责任。二是权力要分散。即将“专权”变为“分权”，不要垄断权力，不要将“关键的、重要的权力”都集中于一个人的身上，大家的事大家办，领导班子的事大家办，要形成“一把手”也只有“一票”的权力，要迅速改变“一把手”对大小事都有绝对否决权的不正常现象。三是权力要分流。在纪检监察等领导体制上要有所变化，强化监督部门的“垂直功能”，将纪检、监督部门“剥离”出去。四是权力要受监督。整个社会要创造一种能够批评“一把手”的舆论氛围，不要对舆论批评“大惊小怪”，更不要认为对“一把手”的批评就是反党反社会主义，就是别有用心。同时，权力的监督要受保护。要大力保护举报人，要狠狠查处那些心术不正的“一把手”对举报者的打击报复现象。五是权力要审计。要对“一把手”任何的工作情况、财务情况要进行审计(任期审计)，这要成为一种制度定下来，尤其是对离任的、外调的“一把手”进行全面审计，审计要实在，不要搞花架子。六是权力要受惩罚。要依法治权，对腐败了的“一把手”要“动真格”的，不宠，不包，不护，更不能为了某种“政治需要”对其进行“人为地拔高”。要努力改变现实生活中的那种“对上不对下、查小不查大”和“见了老虎猛烧香，遇着苍蝇乱开枪”的倾向。（正兰 育萍）