新西兰——“世界最清廉国家”的“政治洁癖”

    新西兰是位于太平洋西南部的一个岛屿国家，人口430万，面积26.8万平方公里，气候宜人、环境清新、风景优美，人民生活水平相当高，排名联合国人类发展指数第三位，是一个现代繁荣的发达国家。今年1月，我随安徽省党校系统行政管理和人才开发政务考察团赴澳大利亚和新西兰进行了为期一周的学习考察。 
    作为政务考察团成员和党校理论工作者，最令我感兴趣的不是新西兰迷人的自然风光，而是其清廉的政务人文环境。世界上有一个监督世界各国腐败行为的非政府组织即“透明国际”，这个组织每年都要对世界各国的清廉指数进行发布。指数过去采用10分制，10分表示最廉洁，0分表示最腐败；8.0～10.0之间表示比较清廉；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.0～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。2012年的统计和计算方法采用百分制，比以往的10分制更能精确反映变化情况。在 2012年全球清廉度排名榜单中，新西兰为90分，与丹麦、芬兰并列第一。新西兰已连续7年位列榜首，被评为“世界最清廉国家”。
一路上，新西兰陪同人员就不停地给我们介绍新西兰的清廉故事。比如前任总理海伦伦克拉克因急着从外地赶回首都惠灵顿会见外宾，车子超速了。此事上了电视，民众不依不饶，要求罚款应有总理本人交。一位内阁部长带着女儿到美国开会，无意中用公款3.5美金为女儿买了一杯咖啡，被迫自动辞职。新西兰的“政治洁癖”真是令我们感叹不已。
    据介绍，在新西兰，人际关系非常简单，没有请客送礼这一说，更没有陪领导吃饭的负担。凭自己的本事，你就能赚钱、晋职。陪同我们的一位年轻导游就是几年前从我国移民过去的，凭着自己的聪明才智和吃苦耐劳，事业做的风生水起，买了地，买了房，把父母也从中国接过去了。
在新西兰最大的城市奥克兰，我们考察团一行5人与工党奥克兰地区负责人安德鲁进行了座谈交流。工党是新西兰重要的党派和政治力量，重视发展对华关系，工党执政期间实现了1972年中新建交，2008年中新自贸协定签署实施，这些事件在中新关系史上具有里程碑式的意义。我们的座谈是在中介租用一家酒店的会议室进行的，桌上摆着类似我国的1斤半装的白酒玻璃瓶，里面装满清水，同时每人面前放一个玻璃杯，喝多少倒多少。不像我们这里的矿泉水，喝不了就浪费掉了，别人也不能喝。我们问安德鲁，工党作为一个曾长期执政的大党，办公的地方有多大？有多少人拿工资？回答令我们吃惊：原来只有一幢办公楼，后来卖了几层，现在还有两层，拿工资的只有8个人。座谈会结束后，这位60来岁的工党地区负责人一个人走着就回去了。没有专车接送，没有媒体跟踪，更没有前呼后拥。
    望着安德鲁远去的背影，我感慨万千。相比而言，我们的行政架构和行政成本真是太高了，亟待加快行政体制改革步伐。同时，加大反腐倡廉建设，我们需要自己探索成功的做法，也需要学习借鉴他们成功的经验。
    新西兰工党注重对党员的培训考核强化了党员的廉洁意识。培训内容包括对新党员培训（培训内容有如何使全国各地的工党联络处廉洁高效）和对工党候选人培训。对党员的考核，主要体现在三个方面：一是广大选民的选票是对工党最基本的考核。二是工党议员组成议员联盟，每年评估工党议员在国会上的表现。三是每三年，对每个党员进行评估，决定考察团与新西兰工党奥克兰地区负责人在交流每个党员在工党中的位置。这些培训和考核活动都有清廉方面的内容要求。可以说，廉耻文化已浸透在新西兰人的价值观念之中。 
   “透明国际”认为新西兰少有腐败现象的原因，主要得益于三个方面：一是政府行政透明，二是舆论监督有力，三是民众具有强烈的公民意识。三者形成一个互补的有机整体，缺一不可。
     新西兰业已形成了一个“不廉洁就别当官”的舆论氛围。在这样的氛围中，媒体和民众要求政府公务人员“一尘不染”丝毫也不为过了。廉洁，对他们来说，已经内化于心、外化于行、固化于制了。（耿 霖）